BAMRO

الاستعراض الدوري الشامل لملف دولة العراق 28.01.2025

الاستعراض الدوري الشامل هو آلية تابعة لمجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة انبثقت عن عملية إصلاح الأمم المتحدة لعام 2005. يشار إليه عادة باسم الاستعراض الدوري الشامل، وقد أنشئ بموجب قرار الجمعية العامة 60/251 المؤرخ 3 أبريل 2006، ويدرس الاستعراض الدوري الشامل بشكل دوري أداء حقوق الإنسان لجميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة البالغ عددها 193 دولة. والغرض منه هو استكمال عمل آليات حقوق الإنسان الأخرى، بما في ذلك هيئات الأمم المتحدة المنشأة بموجب معاهدات حقوق الإنسان، وليس تكراره. وهذه هي أول آلية دولية لحقوق الإنسان تتناول جميع البلدان وجميع حقوق الإنسان. ويقوم الفريق العامل المعني بالاستعراض الدوري الشامل، الذي يتألف من الدول الأعضاء البالغ عددها 47 دولة في مجلس حقوق الإنسان ويرأسه رئيس مجلس حقوق الإنسان، بإجراء مراجعات قطرية.

المبادئ والأهداف
وتناول قرار مجلس حقوق الإنسان رقم 5/1 المؤرخ 18 حزيران/يونيو 2007 ومقرر مجلس حقوق الإنسان 6/102 المؤرخ 27 أيلول/سبتمبر 2007 مهام الاستعراض الدوري الشامل في دورته الأولى من 2008 إلى 2012. بالنسبة للدورتين الثانية والدورتين اللاحقتين، تم إدخال بعض التعديلات على الاستعراض الدوري الشامل بموجب قرار مجلس حقوق الإنسان رقم 16/21 المؤرخ 12 أبريل 2011 ومقرر مجلس حقوق الإنسان رقم 17/119 المؤرخ 19 يوليو 2011، بعد مراجعة من قبل مجلس حقوق الإنسان (لمزيد من التفاصيل، انظر عملية مراجعة مجلس حقوق الإنسان أدناه). ينص قرار مجلس حقوق الإنسان رقم 5/1 على أن الاستعراض الدوري الشامل ينبغي:

تعزيز عالمية جميع حقوق الإنسان وترابطها وعدم قابليتها للتجزئة وترابطها
أن تكون آلية تعاونية تستند إلى معلومات موضوعية وموثوقة وعلى حوار تفاعلي
ضمان التغطية الشاملة والمعاملة المتساوية لجميع الدول
أن تكون عملية حكومية دولية، مدفوعة بأعضاء الأمم المتحدة وموجهة نحو العمل
إشراك كامل للبلد قيد الاستعراض
استكمال آليات حقوق الإنسان الأخرى وعدم تكرارها، مما يمثل قيمة مضافة
أن يتم بطريقة موضوعية وشفافة وغير انتقائية وبناءة وغير تصادمية وغير مسيسة
ألا تكون عبئا مفرطا على الدولة المعنية أو على جدول أعمال مجلس حقوق الإنسان.
لا تكون طويلة جدا. يجب أن تكون واقعية ولا تستوعب قدرا غير متناسب من الوقت أو الموارد البشرية والمالية
لا تقلل من قدرة مجلس حقوق الإنسان على الاستجابة لحالات حقوق الإنسان العاجلة
إدماج منظور جنساني إدماجا كاملا
مراعاة مستوى التنمية وخصوصيات البلدان
ضمان مشاركة جميع أصحاب المصلحة المعنيين، بما في ذلك المنظمات غير الحكومية والمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان.
أهداف الاستعراض الدوري الشامل للأمم المتحدة هي:

تحسين حالة حقوق الإنسان على أرض الواقع
الوفاء بالتزامات الدولة والتزاماتها في مجال حقوق الإنسان وتقييم التطورات والتحديات الإيجابية التي تواجهها الدولة
تعزيز قدرة الدولة وتقديم المساعدة التقنية، بالتشاور مع الدولة المعنية وبموافقتها.
تبادل أفضل الممارسات بين الدول وأصحاب المصلحة الآخرين
دعم التعاون في مجال تعزيز حقوق الإنسان وحمايتها
تشجيع التعاون والمشاركة الكاملين مع مجلس حقوق الإنسان وهيئات حقوق الإنسان الأخرى ومفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان.
وينص قرار مجلس حقوق الإنسان 16/21 كذلك على أن تركز الدورات الثانية والدورات اللاحقة على تنفيذ التوصيات المقبولة وتطورات حالة حقوق الإنسان في الدولة قيد الاستعراض.

الإجراء
دورة الاستعراض الدوري الشامل
بينما تم تشغيل الاستعراض الدوري الشامل الأول على دورة مدتها أربع سنوات ، تم تمديد الثانية إلى أربع سنوات ونصف ، والثالثة تستمر خمس سنوات. وتتم الآن استعراض اثنتين وأربعين دولة كل عام خلال ثلاث دورات للفريق العامل التابع لمجلس حقوق الإنسان المعني بالاستعراض الدوري الشامل، مع مراجعة 14 دولة في كل دورة. وحددت لجنة حقوق الإنسان ترتيب المراجعة للدورة الأولى من الاستعراض الدوري الشامل (2008-2012) في 21 سبتمبر 2007 من خلال سحب القرعة[5] وسيتم الحفاظ على نفس الترتيب خلال الدورات الثانية والدورتين اللاحقتين. تم توجيه الأمر الأول للمراجعة بموجب متطلبات القرار 5/1 بمراجعة جميع الدول الأعضاء في مجلس حقوق الإنسان البالغ عددها 47 دولة خلال فترة عضويتها، بالإضافة إلى بعض المعايير الأخرى.

أساس المراجعات
وأساس الاستعراضات القطرية هو: (أ) ميثاق الأمم المتحدة؛ (ب) ميثاق الأمم (ب) الإعلان العالمي لحقوق الإنسان؛ (ج) صكوك حقوق الإنسان التي تكون الدولة طرفا فيها؛ و (د) التعهدات والالتزامات الطوعية التي تعهدت بها الدولة، بما في ذلك تلك التي تعهدت بها عند تقديم ترشيحها لعضوية مجلس حقوق الإنسان. وتأخذ الاستعراضات القطرية في الاعتبار أيضا القانون الإنساني الدولي الواجب التطبيق.

الوثائق التي تستند إليها المراجعات
تستند الاستعراضات القطرية إلى ثلاث وثائق:

تقرير وطني من 20 صفحة أعدته الدولة قيد الاستعراض
مجموعة من عشر صفحات لمعلومات الأمم المتحدة (بما في ذلك تقارير الإجراءات الخاصة، وتقارير الهيئات المنشأة بموجب معاهدات حقوق الإنسان، وغيرها من وثائق الأمم المتحدة ذات الصلة) أعدتها المفوضية السامية لحقوق الإنسان
ملخص من عشر صفحات للمعلومات الواردة من أصحاب المصلحة (بما في ذلك المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان والمنظمات غير الحكومية والجهات الفاعلة الأخرى في المجتمع المدني) أعدته أيضا مفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان
وفي المقرر 6/102، قدم مجلس حقوق الإنسان مبادئ توجيهية لإعداد المعلومات في إطار الاستعراض الدوري الشامل. وينص على أنه ينبغي للدول، عند إعداد التقارير الوطنية، أن تتناول/تقدم:

وصف للمنهجية وعملية التشاور الواسعة المتبعة لإعداد المعلومات المقدمة في إطار الاستعراض الدوري الشامل
ثانيا - معلومات أساسية عن البلد قيد الاستعراض والإطار (لا سيما الإطار المعياري والمؤسسي) لتعزيز حقوق الإنسان وحمايتها: الدستور، والتشريعات، والتدابير السياسية، والسوابق القضائية الوطنية، والهياكل الأساسية لحقوق الإنسان، بما في ذلك المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان، ونطاق الالتزامات الدولية المحددة في "أساس الاستعراض" الوارد في القرار 5/1
تعزيز حقوق الإنسان وحمايتها على أرض الواقع: تنفيذ الالتزامات الدولية في مجال حقوق الإنسان المحددة في "أساس الاستعراض" في القرار 5/1، والتشريعات الوطنية والالتزامات الطوعية، وأنشطة المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان، وتوعية الجمهور بحقوق الإنسان، والتعاون مع آليات حقوق الإنسان
تحديد الإنجازات وأفضل الممارسات والتحديات والمعوقات
الأولويات والمبادرات والالتزامات الوطنية الرئيسية التي تعتزم الدولة المعنية الاضطلاع بها للتغلب على تلك التحديات والقيود وتحسين حالة حقوق الإنسان
توقعات الدولة المعنية من حيث بناء القدرات وطلبات المساعدة التقنية، إن وجدت؛ و
وفي الدورات الثانية والدورات اللاحقة للاستعراض الدوري الشامل، ينبغي أن يتضمن هذا أيضا عرضا من الدولة المعنية لعملها بشأن متابعة الاستعراض السابق.
مجموعة العمل المعنية بالاستعراض الدوري الشامل
يتألف الفريق العامل المعني بالاستعراض الدوري الشامل من 47 دولة عضوا في مجلس حقوق الإنسان، ويرأسه رئيس مجلس حقوق الإنسان، ويجري مراجعات قطرية. وأجرى الفريق العامل استعراضه الأول في عام 2008. وتخصص ثلاث ساعات ونصف لكل استعراض، تمنح 70 دقيقة منها للدولة قيد الاستعراض لمناقشة إطارها المحلي لحقوق الإنسان، والتدابير المتخذة لتعزيز وحماية حقوق الإنسان في البلد، وقضايا حقوق الإنسان ذات الأهمية الوطنية الخاصة، والخطوات المتخذة للتصدي للانتهاكات وإنصافها. كما أنها فرصة للدولة لتقديم تعهدات والتزامات طوعية بحقوق الإنسان. يتبع العرض التقديمي الذي تقدمت فيه الدولة حوار تفاعلي مدته 140 دقيقة، تسأل خلاله الدول الأعضاء في الأمم المتحدة الدولة وتقدم توصيات لتحسين وضع حقوق الإنسان وأدائها. ومن الجدير بالذكر أن جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة البالغ عددها 193 دولة (سواء كانت عضوا في مجلس حقوق الإنسان أو غير أعضاء فيها) يمكنها أخذ الكلمة.

وقد عولجت طائفة واسعة من المسائل خلال الاستعراضات القطرية، وربما يمكن تناول جميع قضايا حقوق الإنسان خلال هذه الدورة. وفي حين أن إحصاء العدد الفعلي للتوصيات معقد بسبب تجميعها معا في تقرير الفريق العامل، فقد حسبت معلومات الاستعراض الدوري الشامل للمنظمات غير الحكومية أن الدورة الأولى من الاستعراض الدوري الشامل قدمت ما مجموعه 356 21 توصية و 599 تعهدا طوعيا.

دور اللجنة الثلاثية وصياغة تقرير مجموعة العمل
وييسر كل استعراض مجموعة من ثلاث دول، تعرف باسم "الترويكا"، تعمل كمقررين. الترويكا مسؤولة عن تلقي الأسئلة المتقدمة من الدول الأعضاء في الأمم المتحدة إلى البلد قيد الاستعراض. ويتمثل الدور الثاني للمنظمة الثلاثية في إعداد وثيقة ختامية بشأن الاستعراض، تتضمن موجزا لإجراءات الاستعراض، والتوصيات التي اقترحتها الدول، والاستنتاجات، والالتزامات الطوعية التي قدمتها الدولة قيد الاستعراض. وتعد الوثيقة الختامية بمساعدة أمانة الاستعراض الدوري الشامل، ويفضل أن تجمع التوصيات الواردة في نتائج الاستعراض حسب المواضيع، مع المشاركة والموافقة الكاملتين من جانب الدولة قيد الاستعراض والدول التي قدمت التوصيات.

التبني
وخصصت ثلاثون دقيقة لاعتماد الوثيقة الختامية في مرحلة لاحقة من دورة الفريق العامل نفسها، تتاح خلالها للدولة الخاضعة للاستعراض فرصة أولية لبيان ما إذا كانت تؤيد التوصيات التي اقترحتها عليها الدول وكذلك الاستنتاجات الواردة في الوثيقة الختامية. وبمجرد اعتمادها، تحال الوثيقة الختامية إلى مجلس حقوق الإنسان لمناقشتها واعتمادها في جلسة عامة. وفي الفترة الفاصلة بين الفريق العامل والجلسات العامة، يتوقع من الدولة المستعرضة أن تؤكد توصيات الاستعراض الدوري الشامل التي تقبلها ولا تقبلها.

الجلسة العامة لمجلس حقوق الإنسان
الاستعراض الدوري الشامل هو بند دائم على جدول أعمال مجلس حقوق الإنسان (البند 6). في كل دورة من دورات مجلس حقوق الإنسان، يخصص الوقت للنظر في الوثائق الختامية المنقولة من الفريق العامل المعني بالاستعراض الدوري الشامل واعتمادها. وتخصص ساعة لاعتماد كل وثيقة، تتاح خلالها للدولة المستعرضة الفرصة لتقديم ردود على أسئلة أو مسائل لم تعالج بشكل كاف أثناء الحوار التفاعلي في الفريق العامل. [10] وتتاح أيضا الفرصة للدول الأعضاء في مجلس حقوق الإنسان والدول المراقبة للتعبير عن آرائها بشأن نتائج الاستعراض قبل أن تتخذ مجلس حقوق الإنسان إجراء بشأنها. [11] تتاح للمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان ذات المرتبة "ألف"[12] والمنظمات غير الحكومية ذات المركز الاستشاري لدى المجلس الاقتصادي والاجتماعي التابع للأمم المتحدة الفرصة لإبداء "تعليقات عامة" قبل اعتماد التقرير الختامي. هذه هي الفرصة الوحيدة للمجتمع المدني لأخذ الكلمة خلال الاستعراض الدوري الشامل.

متابعة نتائج الاستعراض الدوري الشامل
وفي حين ينبغي أن تنفذ الدولة المعنية نتائج الاستعراض، بوصفه آلية تعاونية، في المقام الأول، فإن الدول تشجع على إجراء مشاورات واسعة النطاق مع جميع أصحاب المصلحة المعنيين في هذا الصدد.

وتشجع الدول على تزويد المجلس، على أساس طوعي، بمعلومات مستكملة عن منتصف المدة بشأن متابعة التوصيات المقبولة. وحتى 20 شباط/فبراير 2013، قدم 28 بلدا حتى الآن إلى مجلس حقوق الإنسان تقريرا عن التنفيذ.

ووفقا للقرار 16/21، يشجع أصحاب المصلحة المعنيون الآخرون على إدراج معلومات عن متابعة الاستعراض السابق في مساهماتهم. وينبغي أن يتضمن موجز المعلومات المقدمة من أصحاب المصلحة الآخرين المعنيين، عند الاقتضاء، فرعا منفصلا للمساهمات المقدمة من المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان في الدولة قيد الاستعراض والمعتمدة في امتثال تام لمبادئ باريس.

وينبغي تعزيز صندوق التبرعات للمساعدة المالية والتقنية، الذي أنشأه المجلس في قراره 6/17، وتشغيله من أجل توفير مصدر للمساعدة المالية والتقنية لمساعدة البلدان على تنفيذ التوصيات المنبثقة عن استعراضها.

ويجوز للدول أن تطلب من ممثلي الأمم المتحدة على الصعيدين الوطني أو الإقليمي مساعدتها في تنفيذ متابعة استعراضها. وينبغي أن تدعم المساعدة المالية والتقنية لتنفيذ الاستعراض الاحتياجات والأولويات الوطنية، على النحو الذي قد ينعكس في خطط التنفيذ الوطنية

أجرت منظمة معلومات الاستعراض الدوري الشامل للمنظمات غير الحكومية من عام 2011 إلى عام 2014 165 تقييما على مسافة عامين بعد المراجعة من أجل معرفة كيفية تنفيذ التوصيات (النتيجة الرئيسية للاستعراض الدوري الشامل)،[15] وما هو التأثير الحقيقي للاستعراض الدوري الشامل على أرض الواقع. في عام 2012 ، نشرت أول دراسة لها حول تقييم هذه التطبيقات من قبل 66 دولة. وتبع ذلك منشور ثان في عام 2014، بعنوان "ما وراء الوعود"، قيم 165 بلدا وتبادل أفضل الممارسات التي تمت ملاحظتها من الدول والمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان والمنظمات غير الحكومية. يهدف منشور ثالث ، صدر في عام 2016 وأطلق عليه اسم تأثير الفراشة ، إلى نشر أفضل ممارسات الاستعراض الدوري الشامل وإلهام جميع الجهات الفاعلة.

عدم تعاون الدولة مع الاستعراض الدوري الشامل
وبعد استنفاد جميع الجهود المبذولة لتشجيع دولة ما على التعاون مع آلية الاستعراض الدوري الشامل، ستعالج مجلس حقوق الإنسان، حسب الاقتضاء، حالات عدم التعاون المستمر مع الآلية.

الحالة الأولى التي نوقشت فيها عدم التعاون المستمر هي الاستعراض الدوري الشامل الإسرائيلي. ولم تتم مراجعة إسرائيل كما كان مقررا في 29 يناير/كانون الثاني 2013. [17] ونتيجة لذلك، ناقش مجلس حقوق الإنسان في مارس[18] ويونيو[19] 2013 مسألة "عدم التعاون المستمر". في النهاية، استأنفت إسرائيل تعاونها مع مجلس حقوق الإنسان وتمت مراجعته في 29 أكتوبر 2013،[20] لكن مجلس حقوق الإنسان أضاع الفرصة لتحديد ما هو "عدم التعاون المستمر".

فرص مساهمة الاستعراض الدوري الشامل لأصحاب المصلحة
وينص القرار 5/1 على أن القواعد التي تحكم مشاركة المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان والمنظمات غير الحكومية في مجلس حقوق الإنسان، وبالتالي في آلية الاستعراض الدوري الشامل، التي تنص على أن تستند مشاركتها إلى "الممارسات التي تتبعها لجنة حقوق الإنسان [السابقة]، مع ضمان المساهمة الأكثر فعالية لهذه الكيانات".

وفي حين أن الاستعراض الدوري الشامل عملية حكومية دولية، فإن عددا من فرص المساهمة متاحة لأصحاب المصلحة غير الحكوميين. وتشمل هذه:

المشاركة في المشاورات الوطنية لإعداد التقرير الوطني للدولة. وتشجع الدول على الاضطلاع بعمليات تشاور وطنية واسعة النطاق من أجل إعداد تقاريرها الوطنية
تقديم المعلومات إلى مراجعات الدولة. ويمكن إدراج الطلبات في موجز المعلومات التي أعدتها المفوضية السامية لحقوق الإنسان لمعلومات أصحاب المصلحة التي نوقشت أعلاه
حضور مراجعة الدولة في الفريق العامل المعني بالاستعراض الدوري الشامل. ويجوز لأصحاب المصلحة حضور دورات الفريق العامل، ولكن لا يمكنهم المشاركة في الحوار التفاعلي
حضور دورة مجلس حقوق الإنسان التي يعتمد فيها التقرير الختامي عن دولة ما. ويجوز للمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان والمنظمات غير الحكومية المعتمدة من المجلس الاقتصادي والاجتماعي أن تدلي ب "تعليقات عامة" قبل اعتماد التقرير الختامي
تقديم بيانات مكتوبة بموجب البند 6 من جدول أعمال مجلس حقوق الإنسان. يمكن للمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان والمنظمات غير الحكومية المعتمدة من المجلس الاقتصادي والاجتماعي تقديم بيانات مكتوبة
عند الاقتضاء، العمل على متابعة توصيات الاستعراض الدوري الشامل
عملية مراجعة مجلس حقوق الإنسان
وفي القرار 60/251، طلبت الجمعية العامة من مجلس حقوق الإنسان أن يستعرض عمله وعمله ويقدم تقريرا عنهما بعد سنواته الخمس الأولى. [23] وفي تشرين الأول/أكتوبر 2009، أنشأ مجلس حقوق الإنسان الفريق العامل الحكومي الدولي المفتوح العضوية المعني باستعراض عمل مجلس حقوق الإنسان وعمله (المؤلف من 47 دولة عضوا في مجلس حقوق الإنسان) لقيادة عملية المراجعة. [24] واجتمع الفريق العامل الذي ترأسه رئيس مجلس حقوق الإنسان آنذاك (السفير سيهاساك فونغكيتكيو، ممثل تايلند)، في دورتين موضوعيتين. عقدت الدورة الأولى لفريق العمل في 25-29 أكتوبر 2010. عقدت الجلسة الثانية في 7 و 17-18 و 23-24 فبراير 2011.